纪念活动专稿:湖北蕲春全面深化改革

来源:湖北新华社    作者:张小雪
  不破不立,破而后立。

2014年,蕲春及时成立了县全面深化改革领导小组,下设25个改革专项领导小组。出台了《中共蕲春县委关于全面深化改革的实施意见》。勾画了“实施创新驱动提质工程,建设创新蕲春”的宏伟蓝图,作出“坚持科学谋划,实行重点突破,突出创新引领”的决策部署。

  五年来,蕲春县坚持向改革创新、坚持目标导向、问题导向、发展导向和民生导向,坚持全盘布局、重点突破,推进全面深化改革,取得了阶段性成效。

  ——蕲春成功申报经济发达镇行政管理体制改革试点、商务综合执法体制改革试点等多个中央和省级改革试点;

  ——蕲春县八里湖办事处农场办社会职能改革试点经验获全国、全省、全市农垦改革工作会推介;

  ——蕲春县人民法院被评为湖北省法院系统“司法改革示范法院”;

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  五年来的改革实践,成为蕲春激发内生新动能、加快振兴发展的不懈追求。2017年,GDP等指标数据倍增翻番,外贸出口首次突破亿元大关,蕲春入围中国绿色发展优秀城市、中国最具投资潜力特色魅力示范县,发展格局全面形成,改革红利加速释放。

  思路创新出特色

  蕲春是全国唯一一个以药物命名的县,拥有世界独一无二的李时珍品牌。

  如何深挖资源禀赋,实现富民强县?

  二十世纪90年代以来,历届蕲春县委、县政府围绕“李时珍”做文章,坚定“以药兴县”道路。历经20多年的实践与探索,“名人效应”并未立竿见影,中药材产业发展裹足不前,中药材市场年交易额并不理想。由于样样都想做,没有形成核心竞争力。

  痛定思痛,新思路应运而生。蕲春的特色在医药,医药特色抓什么?

  优中选优,特中选特。顺着这条思路,蕲春县委、县政府将目光聚焦到了极具产业前景、“蕲春四宝”之一的蕲艾。蕲春民间有谚语“家有三年艾,郎中不用来”,《本草纲目》中记载“艾叶以蕲州者为胜、用充方物、天下重之。”据权威机构检测,蕲艾的挥发油含量比普通艾高一倍,黄酮含量比普通艾高30%。

  特色制胜,产业破题。蕲春主动顺应人民群众对健康消费的新需求,适时提出“一县一区”的发展定位、“药旅联动”的发展战略和“养生蕲春,从艾出发”的发展思路,把传统中医药向大健康产业拓展,培育最具潜力、最具活力、最具竞争力的全新经济增长点。

  “养生蕲春,从艾出发”理念深入人心,“养生蕲春,户外天堂”品牌叫响全国,中国艾都、李时珍中药材交易中心、国家中医药健康旅游示范区等一批国字号金字招牌相继落户蕲春。

  一棵小艾草搅活了一江春水,引发了一场产业革命。2017年,蕲艾销售呈火爆之势,大部分企业销售量月增长30%,最多的达到200%以上,产品畅销20多个国家。全县大健康产业产值突破100亿元,蕲艾产业产值30亿元。

  

 

  ↑现代化的中成药生产车间。

  蕲春聚合湖北中医药大学、江西中医药大学、北京中医药大学、中山大学、中国中医科学院等30余所科研院校300余名知名专家教授,成立中医诊疗、蕲艾研究、中医养生、中成药研发、药材种养研究机构等5个研发机构,成立了“两联盟”(世界中医药学会联合会艾产业化国际联盟、国家中药产业技术创新战略联盟艾产业化联盟)“两院”(蕲艾研究院、李时珍文化研究院),建成蕲艾制品检测科技中心,申报科技成果和发明专利80余个。

  目前,落地蕲春医药规模企业36家,过亿元企业15家,过亿元产品10个,医药工业总产值达70亿元。研发艾灸养生、洗浴保健、清洁喷雾、日化用品等艾产品28个系列近1000个品种,开发养生药膳、养生酒、养生茶等300余道菜肴。

  模式创新出亮点

  “互联网+”时代,O2O营销模式,蕲春顺势而为。

  2015年8月,蕲春在鄂东地区率先与阿里巴巴签订战略合作协议。

  2015年10月,蕲春县人民政府出台了《加快全县电子商务发展的意见》,把农村淘宝项目作为重要的便民工程、惠民工程和富民工程,全力做大做强。

  阿里巴巴进驻蕲春,农村淘宝“芝麻开门”。短短数年,蕲春15个乡镇已有430个行政村实现电商物流进村入户,已有快递物流企业59家,年快递量过1800万件。

  连续数年的“双11”淘宝节,蕲春当日发货量、单笔成交价和单日销售额等关键数据稳居全省前列。蕲春先后创造“农村淘宝全国20强”“全国电商消贫十佳县(市)”“东南最强县域”等多个“湖北第一”,成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。

  蕲春激活青年创业激情,组建电子商务协会、电子商务孵化园,每年拿出超过千万元专项资金支持电商发展,强化规划引领、政策激励、配套设施和技术培训。黄冈市委常委、蕲春县委书记赵少莲,县委副书记、县长詹才红多次到企业、园区走访调研,为企业“把脉问诊”,破解发展难题,鼓励企业加快卖全国、淘全国、便百姓、惠百姓进程。

  蕲艾触网开启电商时代,淘宝进村点亮创业之路。

  据统计,阿里巴巴蕲艾销售店铺已超过6600家。2016年,蕲艾产品线上销售达到9.7亿元,占销售额的72.1%。2017年,李时珍医药集团和地道中药材公司生产的中成药饮片、蕲艾系列产品通过跨境电商外销,蕲春中医药出口实现零突破。

  

 

  全县已有电商团队3100多个,涌现出了孺子牛、明大妈、艾师傅、蕲艾堂、地道中药材等年网销过1000万元的企业11家。2014年,中瓷万达公司外销石英石产品69万美元,实现蕲春跨境电商出口零突破。

  简政放权优环境

  “在当前激烈竞争的大背景下,优化发展环境比以往任何时候都显得更为重要。我们要撤掉多余的审批门槛来做‘减法’,在营商环境上做‘加法’,才能换得市场活力的‘乘法’。”县委、县政府主要领导说。

  蕲春率先实行行政审批制度改革,创新投资项目审批“三集中、三到位、五个一”机制,打造“多证合一+一站式”市场准入准营便利化服务体系,全面推行“一网”通办、“一号”申请、“一窗”受理政务服务新模式,建立重大项目“绿色通道”,实施“保姆式”跟踪服务,为企业打造“零成本、零障碍、零距离”的优质投资环境,蕲春成为全市行政审批项目最少的县(市)。

  不再言羞的蕲春投资环境,俨然成为投资商青睐的“洼地”和热土。一批大企业、大集团牵手蕲春,开启了大投入、大建设的宏大序幕,成为优化环境取得成效的最好见证。

  招商局集团按照“前港、中区、后域”的招商蛇口模式,与蕲春联合共建14.7平方公里的招商局健康产业新城,打造千亿级健康产业,争创国家级高新产业园区。

  

 

  突破投融资体制制约,搭建企业金融平台,加大企业上市培育。针对融资难题,蕲春将全县城市建设经营性资产捆绑打包注入城投融资平台,无缝对接国家发改委城投债券、棚户区改造等项目,并整合财政专项资金,实施大别山金融工程,逐步搭建起县乡城投、交投和湿地公园投资公司,力图破解土地、融资、项目、用工等“瓶颈”制约。6个乡镇成立城投公司等4个融资平台,促成16家企业挂牌上柜,在全市首次发行县级城投债,全县融资和投资突破100亿元。

  过去五年,蕲春工业产值年均增长20.61%,规模以上工业增加值增速8.7%,工业从业人员10.8万人,占就业总人数20%。健康养生、森工建材、纺织服装、光电信息、农产品加工、商贸物流等六大支柱产业产值保持两位数增长。

  改善民生增福祉

  近年来,蕲春从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,瞄准“堵点”“痛点”,逐一破题,精准发力,打出了一套接地气、聚人气的组合拳,让百姓的获得感、归宿感、幸福感节节攀升。

  就业创业工作取得新成绩。创新就业服务体系建设,加大创业孵化基地建设和创业项目扶持力度,突出抓好高校毕业生、返乡农民工和困难人员等重点群体就业,深入开展“双招双引”“双回双创”活动,深化县校合作,建成服务平台11个、大学生创业孵化器14个、省级科技企业孵化器2家、省级众创空间1个,基本实现以人力资源市场配置为基础、积极就业政策为导向、覆盖城乡公共就业服务体系为依托的促进就业体制机制和创业带就业的工作格局。

  脱贫攻坚战役取得新胜利。作为国家级贫困县,蕲春创新实施“六个精准”(扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准)和“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),过去两年完成五年易地扶贫搬迁重任,三年实现55个村18655户69795人脱贫出列。创新实施“药谷领头雁”、“鸿德致富通”等“分贷统还、入股分红、两免一高”的中药材产金融合扶贫模式,得到省委的充分肯定。全国“万企帮万村”精准扶贫现场会、全省首次易地扶贫搬迁现场会在蕲春召开,“五位一体”(“政府+银行+保险+市场主体+农户”)产业扶贫模式在全省推广。

  

 

  ↑易地扶贫搬迁集中安置点。

  

 

  教育体制机制改革取得新突破。全面实现“学前教育三年行动计划”承诺的每个乡镇至少有一所公办幼儿园的目标,适龄儿童入学率达到100%,初中阶段入学率达到97%以上,高中入学率达到90.5%以上,义务教育发展通过国家督导评估,高考各批次上线率连创新高,“全面改薄”工作经验在全省推广。

  医药卫生体制改革取得新成效。作为国家公立医院试点县,蕲春全面实行“药品零差率”销售,创新“三权分离”、“询价竞价”的药品购销机制,率先在全省将基本药物制度覆盖到村级卫生室,每年直接为患者减少医药费3000余万元。实施“先住院后付费”和“一站式”结算,政策范围内报销比率达76.4%。

  生态文明体制改革取得新进展。蕲春县坚持“生态立县”, 打造宜居城乡。突出抓点、连线、成片建设美丽乡村,打造了43个省级宜居村、26个省级绿色示范乡村、10个省级新农村建设示范村、10个省级美丽乡村建设试点村。汤冲村入选全国美丽宜居村庄,美丽乡村建设的“刘河模式”获第三届乡贤论坛暨第五届全国爱故乡大会交流推介,横车镇九棵松村、大同镇李山村被评为全国文明村,向桥乡狮子堰村进入中国传统村落保护名录,蕲州镇成功创建省级特色小镇(蕲艾),张塝镇荣获“十大荆楚最美小镇”,乡村面貌焕然一新。

  改革永不停顿,发展永无止境。2018年,是改革开放40周年,也是明代伟大医药学家李时珍诞辰500周年,站在新的历史起点,蕲春人民将直面改革难题,锐意改革创新,攻坚克难,砥砺前行,谱写蕲春科学发展的新篇章。

  编辑:彭勇